省農業廳關於印發湖北省農業產業扶貧三年行動工作方案(2018-2020年)的通知

2019-04-22  來源:湖北省農業農村廳扶貧辦 【字號:

省農業廳關於印發湖北省農業產業扶貧三年行動工作方案(2018-2020年)的通知

各市、州、縣(區)農業(畜牧獸醫、水產、農機、農村能源、經管)局(委、辦),廳機關各處室、廳直各單位:

根據農業農村部和省扶貧攻堅領導小組有關工作要求,我廳研究制定了《湖北省農業產業扶貧三年行動方案(2018-2020年)》,現印發給你們,請認真貫徹落實。

湖北省農業廳

2018年10月22日

湖北省農業產業扶貧三年行動方案(2018-2020年)

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(中發〔2018〕16號)和《湖北省扶貧攻堅領導小組關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》(鄂扶組發〔2018〕13號)精神,結合我省農業產業扶貧實際,制定如下工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹2018年4月習近平總書記視察湖北重要講話精神和省委、省政府決策部署,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,以建立貧困群體穩定增收長效機製為目標,以農業供給側結構性改革為主線,抓緊抓好湖北省“十三五”產業精準扶貧規劃落實落地,強化產業發展、龍頭帶動、產銷對接、技術服務、機制創新和農村改革等重點工作,著力提升農業產業扶貧精準脫貧質量,為全面打贏脫貧攻堅戰和促進貧困地區鄉村振興提供有力支撐。

(二)工作目標。到2020年,貧困地區特色種植業生產規模達5000萬畝,加快發展特色畜牧業和特色漁業,所有貧困村都有1-2個農業主導產業。新型農業經營主體進一步發展壯大,帶動能力顯著提升,所有貧困村實現新型農業經營主體全覆蓋。農業產業扶貧體系進一步完善,帶動112萬建檔立卡貧困人口穩定脫貧。

二、重點工作

(一)實施農業產業提升工程。

按照“新建發展一批,鞏固提升一批,淘汰退出一批”的思路,調整優化貧困地區特色產業結構,加快特色農產品優勢區創建,推動特色產業由傳統優勢區向適宜的貧困村延伸,由點狀、散狀向帶狀、塊狀集聚,促進貧困地區特色產業提質增效、提檔升級。

1.加快發展優質糧油產業。培植水稻、油菜等優質糧油生產基地,重點加強馬鈴薯和紅薯基地建設,推廣綠色高產高效栽培技術,促進特色糧油加工產業轉型升級,支持建設特色糧油加工產業園區。馬鈴薯重點建設高山優質脫毒種薯繁育區、中低山優質食用和加工原料主產區、平原丘陵早熟商品薯拓展區。紅薯重點建設鄂西南富硒紅薯種植區、鄂西北及鄂北崗地傳統特色及休閑食品紅薯種植區、鄂東鮮食紅薯種植區、鄂南工業原料及休閑食品紅薯種植區、城郊菜用紅薯種植區。

2.加快發展蔬菜產業。鞏固建設大中城市郊區蔬菜基地,推進蔬菜集約化育苗,加快設施蔬菜提檔升級。加強水生蔬菜、季節性外調蔬菜(包括夏秋高山蔬菜和冬春露地蔬菜)及食用菌生產基地建設,推進蔬菜種植品種多元化。加快蔬菜深加工產品開發力度,提高產業化經營水平。水生蔬菜重點佈局在武漢市周邊沿江縣(區)、大湖周邊縣(市),重點栽培蓮藕、茭白、芋頭、荸薺、菱角、芡實、蒓菜、豆瓣菜、水芹、慈姑等水生蔬菜。季節性外調蔬菜中夏秋高山蔬菜主要是利用高海拔地區夏季自然冷涼氣候條件,生產反季節高山蔬菜,重點栽培大白菜、甘藍、蘿蔔、辣椒、番茄、菜豆等;冬春露地蔬菜引導適應市場需求,發展較耐低溫的十字花科蔬菜、部分蔥蒜類及葉類蔬菜等。食用菌重點在大洪山周邊區域、鄂西北區域發展香菇和黑木耳等木腐菌,適當種植珍稀菌;武漢市周邊區域、江漢平原區域發展草腐菌,適當種植珍稀菌。到2020年,蔬菜基地面積穩定在800萬畝,質量安全合格率98%以上。

3.加快發展水果產業。重點發展柑橘、桃、梨、葡萄、獼猴桃等水果,加快水果標準園、精品園和高效園建設,推進老果園改造,培育知名品牌,提高貧困地區水果產業競爭力。柑橘重點建設長江中游柑橘帶、清江流域柑橘帶、丹江庫區柑橘帶,著力推廣適應機械化、高產優質多抗品種。梨重點建設江漢流域砂梨產業帶、長江沿岸沙洲砂梨產業帶、武陵山區優質砂梨生產區,重點推廣早熟砂梨品種,填補北方梨和蘋果供應不足的空檔(淡季)。桃重點建設316國道沿線優質桃產業帶、107國道沿線優質桃產業帶,突出發展早熟和晚熟品種,提升產品均衡上市能力,著重發揮各產區優勢,調整優化內部品種結構,開發低糖、高酸等差別化、個性化品種。葡萄重點建設山地葡萄生產基地,適度發展城郊休閑採摘基地,突出品種品質的提升,著重推廣無核、優質、抗病、耐儲運品種,推進精深加工。獼猴桃重點建設幕阜山獼猴桃生產區、武陵山獼猴桃生產區、秦巴山獼猴桃生產區,突出提升產品品質,培育知名區域公共品牌1-2個,培植高端企業品牌2-3個。到2020年,貧困地區水果面積達300萬畝。

4.加快發展茶產業。在武陵山、大別山、秦巴山、神農架和大洪山等區域重點建設綠茶優勢茶區,打造恩施玉露、武當道茶、襄陽高香茶、英山雲霧茶等區域公用品牌。在大別山等區域重點建設抹茶優勢茶區,加強大別山抹茶高質量基地建設和新產品開發。在武陵山和三峽等區域重點建設紅茶優勢茶區,突出宜紅茶、利川紅品牌建設,實施設備改造升級。在幕阜山和三峽等區域重點建設青磚茶優勢茶區,突出專用曬場渥堆室倉儲室配套建設、毛茶原料清潔化加工和精製壓磚自動化加工,提高品牌市場占有率。到2020年,貧困地區茶園面積穩定在450萬畝左右。

5.加快發展中藥材產業。根據我省中藥材產業發展現狀,重點發展“十草五木三花一菌”等19個骨幹品種,在大別山區和鄂西北山區發展“十大”草本藥材,在鄂西南、鄂西北、鄂東南重點發展“五大”木本藥材,在鄂東北、鄂西北、鄂東南重點發展三種花類藥材,在鄂東南發展茯苓生產。建立藥材種質資源保護體系,推動道地藥材法制化、良種化、機械化、生態化、信息化、品牌化、集約化建設,推進原產地認證,保護知名傳統藥材品牌。到2020年,中藥材留存面積500萬畝,年播種面積穩定在200萬畝。

6.加快發展畜禽產業。依托地方品種資源優勢,按照規模化、標準化要求,大力發展特色家禽和畜牧產業,積極建設特色生豬、家禽、肉牛、肉羊、蜜蜂特優區。進一步增強畜禽產品的質量安全水平和產業化程度,重點加強鄖巴黃牛、恩施黃牛、宜昌白山羊、馬頭山羊、麻城黑山羊以及恩施麻鴨等地方畜禽遺傳資源的保護與利用,加強畜禽良種繁育體系建設。重點抓好肉牛、肉羊、肉鴨和中華蜜蜂的規模化養殖基地和精深加工基地建設。

7.加快發展特色漁業。在貧困地區因地制宜建設小龍蝦、河蟹、黃鱔、泥鰍、龜鱉、鱖魚、團頭魴、長吻鮠特色農產品養殖基地。加強良種選育,推進生態綜合種養和標準化健康養殖,強化區域公用品牌建設,增強貧困地區特色水產品市場競爭力。

(二)推進一二三產業融合發展。

8.發展農產品加工業。堅持生產與加工相結合、加工與市場相結合、加工與產業扶貧相結合的原則,圍繞當地特色產業,貧困縣(市)要因地制宜,積極引進和培育有品牌、有實力、有市場的龍頭企業和工商資本,在優勢產業集聚區,依托規模化、標準化農業產業基地,積極引進精深加工和副產物利用生產線,建設一批採後商品化處理中心,延長產業鏈、拓展功能鏈、提升價值鏈,增加農產品附加值。同時,要大力實施農產品產地初加工惠民工程,引導貧困地區整合部分扶貧資金,新建或改造一批農產品貯藏、保鮮、烘乾設施設備,強化初加工關鍵技術和管理培訓和推廣,提升產地初加工水平,實現農產品減損提質、錯季銷售、增效增收。到2020年,在貧困地區建成農產品初加工設施2000座以上。

9.發展休閑農業和鄉村旅游。大力推進“一村一品”“一鄉一業”,支持建設中國美麗休閑鄉村、全國一村一品示範村鎮和休閑農業示範點,打造一批特色農家樂、特色農家小院、特色觀光園、特色新村、特色小鎮等,提高農業的體驗性,促進農業與旅游業的深度融合發展,拓寬農民就業增收渠道。依托中藥材產業基地,推動中藥材種植基地建設與鄉村旅游、文化推廣、生態建設、健康養老產業深度融合。依托規模化茶園,發展茶旅產業,使茶區變景區、茶園變公園。依托精品水果和特色蔬菜生產基地,配套建設休閑、觀光、體驗、科普基礎設施,構建一批休閑旅游目的地。

10.推動農村產業新業態。積極實施貧困地區農村創業創新專項行動,全面推進“三鄉工程”。在貧困地區重點村開展產業融合發展試點,清除阻礙要素下鄉的各種障礙。推進“農業+互聯網、物流、教育、文化、旅游、康養”,鼓勵支持工商企業家、在外成功人士和城市居民,通過線上線下、虛擬實體有機結合等多種途徑,培育共享農業、體驗農業、創意農業、中央廚房、農商直供、個人定製等大量新業態。到 2020年,打造一批網紅村、淘寶村,逐步探索建立一批業態多元、主體多元、要素多元、利益聯結緊密的特色產業融合發展基地,為鄉村振興戰略實施奠定基礎。

11.建設扶貧產業園區。深化三產融合發展,支持有條件的貧困縣創建一二三產業融合發展扶貧產業園,切實把產業園區建設作為調整農業結構、培育特色產業、培育市場主體、促進農民多元增收的重要抓手。持續挖掘傳統優勢,改造提升產業基地,聚焦現代生產要素,配套完善設施功能,優化產業園區體系,為特色產業集聚、集群、集約和可持續發展提供資源和平臺。將扶貧政策資源向園區集中,統籌整合各級項目資金,科學調配幹部資源,集聚技術服務,抓好對口幫扶和產業合作,推動各類資源集中投放、打捆使用。到2020年,在貧困地區建立一二三產業融合發展扶貧產業園20個。

(三)培育壯大新型經營主體。

12.做大做強龍頭企業。立足我省貧困地區特色產業發展實際,按照強龍頭、創品牌、帶農戶的總體思路,推廣“公司+合作社+基地+農戶”模式,帶動農戶多種形式參與產業發展。鼓勵各地創設吸引政策,通過政策引導、項目支持、財政補助等方式,培育發展龍頭企業做大做強,提升實力。大力培植貧困地區各級農業龍頭企業發展。到2020年,在貧困地區培育規模以上農產品加工龍頭企業1000家。

13.加強農民合作社、家庭農場和種養大戶培育。指導農民合作社堅持依法經營、誠信經營、善於經營,引導貧困戶自願入社。推進貧困地區合作社示範社評定,建立省、市、縣三級合作社示範體系,做到“省有示範、市有典型、縣有樣板”,充分發揮合作社上聯企業、下聯農戶的橋梁紐帶作用,提高合作社脫貧帶動能力。到2020年,實現所有貧困村至少有一家善管理、能帶動的農民合作社。

(四)抓好利益聯結機制建設。

14.深化農業農村改革。進一步完善農村承包地確權登記工作,加快確權登記成果應用,加快推進農村土地‘三權’分置,加快放活土地經營權,為創新農業經營體制機制奠定堅實基礎。加快推進農村集體產權制度改革,發展壯大村級集體經濟,推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東等“三變”改革,促進適度規模經營,壯大特色優勢產業,激發農村發展動能。

15.加強帶貧機制和模式創新。進一步完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制。依托龍頭企業、農民合作社、家庭農場建立股份合作、訂單幫扶、生產托管等產業發展帶貧模式,把小農生產引入現代農業發展軌道,明確農民在產業鏈、利益鏈中的環節和份額,幫助農民特別是貧困群眾穩定獲得訂單生產、勞動務工、保底收益、入股分紅、資產扶貧等多渠道收益,逐步形成利益同享、風險共擔的利益聯結機制。

(五)推進農產品產銷有效對接。

16.嚴格保證農產品質量。嚴格按照綠色化、標準化要求,保證農產品有效供給,努力在貧困地區實施化肥農藥零增長、有機肥替代化肥、耕地質量保護提升、病蟲害綠色防控、畜禽廢棄物資源化利用等行動。大力實施“三品一標”農產品認定,建立健全農產品質量安全監測評估,加大貧困地區農產品追溯應用覆蓋面,確保使用貧困地區公益性集體商標的農產品真實、安全、放心。到2020年,在貧困地區發展“三品一標”1100個。

17.大力打造名特優品牌。堅持品牌強農,加快形成貧困地區區域公用品牌、企業品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌格局。做大增量,支持具有一定規模、知名度和產業基礎的企業發展自主品牌和產品品牌,支持中小品牌抱團發展。做優存量,引導已有一定知名度的老品牌,積極爭創中國馳名商標等含金量高的知名品牌,集中力量打造武當道茶、秭歸臍橙、蘄春蘄艾、恩施硒茶等品牌,建立省、市、縣多層級協同發展的農業品牌體系,提高品牌產品市場占有率、認可度、美譽度。到2020年,在貧困地區推出優質農產品品牌200個、區域公用品牌10個。

18.著力拓寬銷售渠道。大力實施信息進村入戶工程,積極發揮信息進村入戶在“互聯網+現代農業”的基礎性作用,推進農校、農超、農企、農網對接。鼓勵在農產品批發市場和在對口幫扶城市開設農產品銷售窗口,支持各地大力發展網絡銷售,利用京東、淘寶等平臺拓展銷售渠道。組織貧困地區開展應急促銷、季節性促銷、扶貧促銷、農產品“走出去”推介等活動,完善展會促銷、網絡促銷等方式,重點抓好國際農交會、國際茶博會、武漢農博會等參展工作,提升湖北農產品知名度。

(六)增強農業產業扶貧支撐保障能力。

19.培養新型職業農民。加強貧困地區新型職業農民培育,把符合條件的貧困農民優先納入新型職業農民培育對象,大力培育以生產經營型為主、兼顧專業技能型和專業服務型的新型職業農民,打造一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用明顯的新型職業農民人才隊伍。突出需求導向,以貼近生產、方便農民、鼓勵創業為目標,為新型職業農民開展全產業鏈培養和後續跟蹤服務。到2020年,在貧困地區累計培育新型職業農民3萬人。

20.加強科技服務支撐。充分發揮農業部門優勢,加強農技人員組織體系和技術支撐體系建設,進一步健全基層農技推廣服務體系。組織省級現代農業產業技術體系專家團隊從解決制約貧困地區產業發展的關鍵技術問題出發,聯合開展技術攻關,為貧困地區產業發展掃除障礙。實施貧困地區特聘農技員服務計劃,為貧困地區培育一支熱愛農業農村、助力脫貧攻堅的特聘農技員隊伍,對貧困村、貧困戶實行點對點的對口幫扶和技術指導,實現農業科技服務力量和技術精準幫扶全覆蓋。依托到戶幫扶幹部和新型經營主體承擔貧困戶產業發展指導職責,幫助貧困戶協調解決生產經營問題。在貧困地區建設一批農業科技示範基地、培育一批農業科技示範主體(戶),加快農業優良品種、適用技術和農業新裝備在貧困地區的應用。

21.做好定點扶貧工作。落實定點扶貧工作責任,各級農業部門把定點扶貧縣、村脫貧工作納入本單位工作重點。定點扶貧單位主要負責同志要承擔第一責任人職責,定期研究幫扶工作。加強對定點扶貧縣、村脫貧攻堅工作指導,督促落實脫貧主體責任。選派優秀中青年幹部、後備幹部到貧困縣、貧困村掛職駐村幫扶,到戶幫扶幹部要承擔產業發展指導員職責,幫助貧困戶協調解決生產經營中的問題,推動幫扶工作落實。派強用好第一書記和駐村工作隊,從縣以上黨政機關選派過硬的優秀幹部參加駐村幫扶。加強考核和工作指導,對不適應的及時召回調整。派出單位要嚴格落實項目、資金、責任捆綁要求,加大保障支持力度。

22.加強財政金融扶持。加強貧困地區農業產業規劃與扶貧規劃的統籌銜接,把一些好用、管用、能用的項目資金優先安排到貧困地區,做到重點產業重點推,重點區域重點發展,支持貧困縣統籌整合涉農資金用於產業扶貧。在具體確定資金使用投入方向時,農業部門要主動與相關部門共同討論、共同研究,科學合理提出建議。同時,加強項目資金監管,發揮好扶貧資金作用,積極爭取社會資金投入。指導農擔公司加快組建貧困地區分支機構,為貧困地區小微企業提供貸款擔保,幫助貧困地區新型經營主體發展。

23.加強產業扶貧風險防範。指導各地開展扶貧產業風險評估,從技術援助、市場服務、金融風險化解、綠色發展等方面,研究制定防範和處置風險的措施。支持貧困地區開發特色產業保險險種,拓寬特色扶貧產業保險品類,開展扶貧小額貸款保證保險等業務,探索發展價格保險、產值保險、保險+期貨等新型險種。

三、保障措施

(一)強化組織領導。各級農業部門要強化主體責任,樹牢農業產業扶貧是脫貧攻堅的根本之策的意識,因地制宜選準主攻方向、主打產品、主要市場,整合資源,把主要精力、人力和財力聚焦貧困地區,全面推進農業產業扶貧工作。貧困地區今後三年每年編製產業扶貧具體實施方案,把產業項目與建檔立卡貧困村貧困戶精準對接,抓好政策措施落實。

(二)加強監測調度。各級農業部門要加強農業扶貧產業生產佈局、數量規模、品種結構、經營主體、銷售去向、市場價格等信息的統計工作,及時準確反映農業扶貧產業動態,為指導各地科學調整生產結構和對接產品銷售提供決策依據。

(三)強化檢查督查。各級農業部門要加強對配套政策制定、特色產業培育、市場主體帶動、利益聯結效果、項目資金使用等情況的督辦檢查,跟蹤瞭解工作進展、主要成效、存在問題、創新舉措等。

(四)強化示範推廣。要積極探索在資本投入、生產管理、利益聯結、品牌打造、市場開拓等農業產業發展關鍵環節的新模式新舉措,認真總結好經驗好做法,及時試驗示範推廣。利用報刊雜誌、廣播電視、互聯網等新聞載體,廣泛宣傳產業發展中的先進模式、典型事例,促進各地交流學習借鑒,相互取長補短,構建農業產業扶貧學先進、比發展、看效果的格局。

(五)強化作風建設。深入開展農業產業扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,著力解決貫徹落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等問題,查改薄弱環節,構建作風建設長效機制。要抓早抓常抓長,註重問題早發現、早整改、早見效,用重拳、出實招,整治一批突出問題,立行立改、限時完成,確保農業產業扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧成果真實。

    (六)營造良好氛圍。深入宣傳習近平總書記關於扶貧工作的重要論述,宣傳黨中央關於精準扶貧精準脫貧的重大決策部署,宣傳脫貧攻堅偉大成就,為打贏脫貧攻堅戰註入強大精神動力。結合業務培訓,及時開展扶貧開發及農業產業扶貧理論政策、業務知識和實務技能培訓。組織開展“10·17”扶貧日活動,引導廣大農業部門幹部職工運用中國社會扶貧網對接幫扶,為動員全社會參與脫貧攻堅發揮示範帶頭作用。


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